КОНСУЛЬТАНТ ПО ГО И ЧС МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН» НИКОЛАЙ ДЬЯКОВ:
За 9 месяцев 2015 года, осуществлён следующий комплекс организационных мероприятий по подготовке, профилактике и ликвидации пожаров в муниципальном районе «Забайкальский район».
В 2014 году, обновлены и утверждены в ГУ МЧС по Забайкальскому краю все планы ТП РСЧС регламентирующие деятельность по ЧС и ОПБ МР «Забайкальский район» (откорректированы на 2015 год – срок действия 5 лет):
- «План повышения защищённости критически важных объектов МР «Забайкальский район»;
- «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями на территории МР «Забайкальский район» в 2013-2017 г.г.»;
- «План КЧС и ОПД по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории МР «Забайкальский район»;
- «Положение об организации и ведении гражданской обороны в МР «Забайкальский район» ;
- Паспорт безопасности — антитеррористической защищённости Администрации МР «Забайкальский район»;
- Утвержден план привлечения сил и средств МР «Забайкальский район» для тушения природных пожаров на 2015 год.
Исполняя Федеральные законы РФ от 13.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативно правовая база МР «Забайкальский район», в области противодействия ЧС и ОПБ представлена следующим образом — (8 постановлений и распоряжений):
а) постановление № 1235 от 08 октября 2013 года «О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2013 – 2014 г.г. в МР «Забайкальский район»;
б) постановление № 1536 от 11 декабря 2013 года «О внесении изменений в постановление № 312 от 01.04.2013 года «О комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ в МР «Забайкальский район» в новой редакции;
в) распоряжение № 283 от 13 декабря 2013 года «Об утверждении инструкции по тушению степных пожаров»;
д) распоряжение № 21 от 22 января 2014 года «Об организации противопожарной защиты в муниципальном учреждении «Администрация МР»;
е) распоряжение № 63 от 27 февраля 2014 года «О создании групп оперативного реагирования и закреплении материально-технических средств за работниками Администрации МР «Забайкальский район»;
ж) постановление № 843 от 05 августа 2014 года «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС МР «Забайкальский район»;
з) постановление № 175 от 17.02.2015 года «Об установлении на территории МР «Забайкальский район» особого противопожарного режима»;
и) постановление № 364 от 15.04.2015 года «О введении на территории МР «Забайкальский район» режима чрезвычайной ситуации».
3. Постановлением МР «Забайкальский район» № 1536 от 11.12.2013 года, создан постоянно действующий координационный орган управления ТП РСЧС – утверждён состав Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ муниципального района «Забайкальский район» (далее Комиссия).
В период 2014 года проведено 8 совещаний Комиссии, вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории Забайкальского района в прямой постановке рассматривались 4 раза. В 2015 году проведено 7 совещаний, вопрос обеспечения пожарной безопасности рассматривался 3 раза.
На совещаниях Комиссии практикуется заслушивание Глав городского и сельских поселений, руководителей организаций и предприятий района, независимо от форм собственности по исполнению решений Комиссии, по вопросам обеспечения ПБ на территории Забайкальского района.
11.03.2015 года принято участие в координационном совещании при прокуратуре Забайкальского района по вопросам готовности органов местного самоуправления к пожароопасному периоду 2015 года.
Принимал участие в совещаниях по видеосвязи под председательством Губернатора Забайкальского края К.К.Ильковского по вопросу «Итоги подготовки к пожароопасному сезону в 2015 году» от 11.03.15 года, «О прохождении пожароопасного периода на местах» .
Для использования опергруппы МР «Забайкальский район» приобретено:
- воздушные огнетушители (воздуходувки); костюмы энцефалитные и защитные шлемы для состава опергруппы; разбрызгиватель воды (автомойка) под напором 1 атм.; емкость для воды на 1 куб.м.; электростанция – 3 кВт .
В 2014 г. приобретены и распределены в ДПД сельских поселений 10 «воздуходувок бензиновых», на сумму 35 000 рублей. Ранее (в 2013 г.) в 3 сельских поселения приобретены пожарные рукава для автомобилей АРС-14.
Из бюджета Администрации муниципального района в резерв ГО и ЧС выделялось и израсходовано: - в 2014 году 150 000 рублей; на 2015 год выделено 265 000 рублей .
Исполняя решение Комиссии от 26.02.2015 года протокол № 2, для своевременной локализации очагов возгораний вблизи населённых пунктов и вдоль железнодорожной линии в пожароопасный, весенний период 2015 года, отработано взаимодействие с руководством станции Забайкальск ОАО РЖД:
- по плановому проведению отжигов, с представлением графиков проведения данных мероприятий;
- использования для оповещения населения – парковой громкоговорящей связи, дежурного по станции и по вокзалу (озвучивались памятки о пожарной безопасности);
- налажено взаимодействие с руководством Маргуцекской дистанции пути;
- направлено 4 информационных письма о противопожарной обстановке вблизи объектов ж.д. транспорта, в адрес гл. инженера, зам. нач. дороги А.Н Большакова;
- размещались статьи в СМИ, газета «Забайкалец» и «Забайкальское обозрение».
Главам городского и сельских поселений дополнительно рекомендовано :- содержать пожарную технику (АРС-14) в боевой готовности, изыскать возможность оборудования тёплых гаражей и хранение её в надлежащем порядке. Обеспечить постоянную готовность к действиям по предназначению. В бюджетах поселений выделить резервы финансовых средств, направленных на разрешение вопросов ЧС и ОПБ, на техническое обеспечение добровольных пожарных дружин.
Своевременно осуществлять проверку противопожарного состояния школ, детских садов, домов и построек частного сектора в соответствии с требованиями п.п.8 и 9, статьи 14 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В договорах на аренду земельных участков, выделяемых из земель сельхоз. назначения, обязательно предусматривать выполнение комплекса мер пожарной безопасности. Планово и под контролем осуществляются профилактические опашки и отжиги городского и сельских поселений в весенне-осенние периоды года.
В план привлечения сил и средств МР «Забайкальский район» для тушения степных пожаров в 2015 году по согласованию включены коллективы организаций — ФГКУ 1 отряд ПЧ- 18; ПК ЖД ст. Забайкальск.
В первом квартале 2015 года созданы ДПД в ПСК «Дружба» — 4 человека + дополнительные силы — владельцы и техника на 5 стоянках;
3 ДПД на ст. Забайкальск – 27 чел., на ст. Билитуй 2 ДПД – 16 чел., на ст. Даурия ДПД — 8 чел., на ст. Харанор ДПД – 7 чел., на ст. Арабатук ДПД — 9 чел. Итого - 67 человек.
Отдельно следует отметить, что ДПД г/п. «Забайкальское» приобретены 3 воздушных огнетушителя и с/п. «Даурское» в количестве 4 штук.
В октябре 2014 и марте 2015 года совместно с представителями ПЧ-18 были осуществлены выезды в поселения района, проведены смотры сил и средств ДПД, проверены минерализованные полосы, колонки и объекты водозабора с составлением актов. Копии актов направлены в ГУ МЧС, в Департамент ГО и ОПБ по Забайкальскому краю, в прокуратуру Забайкальского района.
На 1 сентября 2015 года в ЕДДС Администрации МР «Забайкальский район» на территории района зарегистрировано 48 степных пожаров.
В ликвидации степных пожаров принимали участие:
- ОГ Администрации МР «Забайкальский район» — 13 выездов;
- ДПД городского пос. «Забайкальское» — 18 выездов;
- ДПД с/п «Билитуйское» — 4 факта; — ДПД с/п «Даурское» — 5 фактов;
- ДПД с/п «Черно-Озёрское» — 3; — ДПД с/п «Красновеликанское» — 7;
- ДПД с/п «Степное» — 5 фактов; — ДПД с/п «Абагайтуйское» — 6;
- ДПД с/п «Р-Абагайтуйский» — 1; — Ж.Д. ПК — 4 факта;
- 18 выездов ПЧ-18 (при угрозе стоянкам и населённым пунктам);
- 10 выездов военнослужащие пограничных войск.
Огнем уничтожено более 260 тысяч гектаров степного покрова.
Кроме того ПЧ-18 осуществили 151 выезд на ликвидацию возгораний, где отсутствует ущерб (свалки, помойки, мусорные баки), и 16 выездов на ликвидацию объектовых пожаров (дома, бани, гаражи, автомобили).
В 2015 году произошёл один особо сложный степной пожар.
29.03.2015 года в 14:30 часов в мкр. «Солнечный» пгт. Забайкальск, при возгорании сухой травы реально возникла угроза жилому сектору по ул. Лапшина и дач. Пожар подступил вплотную к административным зданиям МАПП таможни , государственной границе РФ и был осложнён ветром 15-20 м/сек.
В ликвидации данного пожара были задействованы силы и средства:
- ПЧ-18 и ЖД ПК ст. Забайкальск, личный состав пограничных войск,
Добровольные пожарные дружины пгт. Забайкальск, МР «Забайкальский район», ЗАО «ЭСК-Забайкальск», МАНУ «Благоустройство», ОАО «Читаавтотранс»,ЧП Степанян и Ожерельев. Огнём уничтожены 2 жилых дома, причинён ущерб ещё трём участкам. Установлено виновное лицо- Владислав К. -2000 г. р. (высыпал горячую золу) — материал направлен в ГПН города Краснокаменск.
Информация о мерах пожарной безопасности неоднократно доводилась до населения в официальных печатных изданиях «Забайкальское обозрение»; «Забайкалец» ,на официальном сайте муниципального района «Забайкальский район», в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в форме статей, памяток.
Учитывая сложную пожароопасную обстановку по итогам 2014 года руководство ГУ МЧС по Забайкальскому краю рекомендовало вновь разработать ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ по всем городским и сельским поселениям Забайкальского края и представить их на согласование в ГУ МЧС. На текущий день ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ всех поселений района представлены и согласованы в ГУ МЧС Забайкальского края.
В период с 20.10.2014 года по 24.10.2014 года на базе Администрации МР «Забайкальский район» организовано и проведено специалистами «УМЦ ГОЧС Забайкальского края» обучение должностных лиц Забайкальского района, в количестве 117 человек — как по программе защиты от ЧС и ГО, так и программе пожарной безопасности. Данной категории граждан оформлены и выданы удостоверения.
В Ы В О Д Ы .
Забайкальский район является степным, преобладают холмистые, открытые пространства, лесные массивы отсутствуют, крупных водоёмов и рек не имеется, Сельские поселения расположены вдоль федеральной трассы «Забайкальск – Чита» или связаны грунтовыми трассами с районным центром пгт. Забайкальск, что обеспечивает при оперативном реагировании своевременное прибытие сил и средств ДПД к местам возникновения ЧС – степным пожарам.
Объективно складывается следующая картина:
.Все степные пожары локализуются и ликвидируются усилиями ДПД городского и сельских поселений, оперативной группы Администрации муниципального района «Забайкальский район» в течении нескольких часов текущих суток. Длящихся степных пожаров, переходящих из суток в следующие сутки, за последние 5 лет не зарегистрировано.
О Д Н А К О - КАК НЕДОСТАТКИ
СЛЕДУЕТ ОТМЕТИТЬ:
Личный состав ОМВД России по Забайкальскому району активной борьбы со степными пожарами не проявляет. Данное положение вещей вызывает значительную тревогу членов Комиссии и отрицательную оценку, обусловленную формальным характером деятельности сотрудников полиции. Всё сводится к регистрации в КУСП, поверхностной проверке и последующей рассылке материалов по подследственности. Целенаправленной работы следственно-оперативных групп и участковых уполномоченных, направленных на выявление источников и лиц, виновных в пожарах, не прослеживается. Отстранённость сотрудников полиции от планомерной работы в данном направлении, объясняется с их стороны отсутствием законодательных полномочий. Фактов принятия участия сотрудников полиции в ликвидации степных пожаров не имеется. Какая либо экипировка или средства для участия в тушении степных пожаров в экипажах полиции отсутствует. Письменной информации о проведённой работе или мероприятиях, в Комиссию не поступило – ни одной. Полностью отсутствуют какие либо результаты по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в возникновении степных пожаров и иных возгораний, как по Кодексу АП РФ, так и по Закону Забайкальского края.
Длительный период времени (более года) не используется возможность должности инспектора отдела надзорной деятельности по Краснокаменскому и Забайкальскому районам УНД ГУ МЧС (дислокация в городе Краснокаменск).
Главами сельских поселений, всегда обозначается основной проблемой, влияющей на оперативность, подвижность и эффективную деятельность ДПД при выездах на ликвидацию степных пожаров- это ограниченное количество ГСМ. Отсутствие финансовых средств в бюджете сельских поселений, затрудняет формирование резерва ГСМ на обеспечение пожарной безопасности при проведении профилактических, подготовительных работах в осеннее время года. При степных пожарах, осложнённых сильными ветрами и большими площадями, порой задействуется по нескольку десятков автомашин — как членов ДПД ,так и посторонних граждан.
При подготовке к пожароопасному периоду 2016 года, именно в осенний период 2015 года, Главам поселений необходимо осуществить весь комплекс профилактических мероприятий по недопущению ЧС и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района:
- в бюджетах поселений создать резервы финансовых средств, направленных на решение вопросов обеспечения ПБ поселений и территорий, В первую очередь на приобретение ГСМ и техническое обеспечение ДПД средствами пожаротушения;
- рекомендовано усилить ДПД в количественном и качественном составе, обеспечить инструктаж и обучение членов ДПД при ПЧ-18, по соблюдению мер безопасности при тушении степных пожаров;
- содержать пожарную технику (АРС-14) и дополнительно привлекаемый транспорт в постоянной готовности;
- осуществлять формирование минерализованных противопожарных полос вокруг поселений и животноводческих стоянок ИМЕННО В ОСЕННИЙ ПЕРИОД ГОДА. Опашку производить двойным кольцом с промежутком не менее 50 метров, отжиги сухой растительности производить в безветренные дни. А не весной, при мёрзлой земле, не имея возможности задействовать плуги. И когда действует запрет на проведение отжигов при сильных весенних ветрах.
В сентябре 2015 года будет проведено плановое заседание Комиссии по ЧС и ОПБ муниципального района «Забайкальский район», где в обязательном порядке будут заслушаны Главы поселений о подготовке и проведении профилактических работ по обеспечению пожарной безопасности в поселениях.
Силы и средства ДПД сельских поселений рассчитаны как правило, на тушение степных пожаров при стабильной, безветренной погоде. Но как только наступают осложнения – повышенный ветер или значительный объём площади степного пожара – проявляются срезу же элементы паники. Звонки и крики о помощи на все уровни «Ату! Помогите!». В методических рекомендациях ГУ МЧС РФ это явление отмечается как особая форма «паразитизма» — всё равно помогут, приедут, никуда не денутся.
И совсем плохо – когда нет реакции на факты возникающих степных пожаров. Не организуется выезд ДПД на пожар. Не предпринимаются даже самые элементарные действия по тушению степного пожара. Забывается как-то, что при наступлении тяжких последствий органы прокуратуры и следствия всегда установят виновных.
Причины степных пожаров объясняются пресловутым человеческим фактором, который в свою очередь делится на три примерно равных части:
- в результате производственной или иной деятельности человека (ж.д. составы. возгорание на угольной горке, энергетики);
- в результате русского «Авось» (Абагайтуй, Берёзовая Грива, мкр.Солнечный);
- в результате прямого умысла (вдоль автомобильных дорог, сенокосы).
Добавить комментарий
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные и авторизованные пользователи. Комментарий появится после проверки администратором сайта.